日前，農業(yè)農村部起草《農產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：意見(jiàn)稿），意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年11月27日。
該意見(jiàn)稿旨在進(jìn)一步規范農產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理工作，落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入相銜接，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
其中，意見(jiàn)稿中所指農產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證，即食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體根據質(zhì)量安全控制、檢測結果等依法開(kāi)具，保證其銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品農藥獸藥殘留等符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，落實(shí)主體責任的質(zhì)量安全標識。
意見(jiàn)稿還劃分等類(lèi)，蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、養殖水產(chǎn)品等食用農產(chǎn)品都應當實(shí)施承諾達標合格證管理。
農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)具的承諾達標合格證包括以下內容：
（一）承諾事項：不使用禁用農藥獸藥、停用獸藥和非法添加物；常規農藥獸藥殘留不超標；對承諾的真實(shí)性負責。
（二）承諾依據（可以選擇一種或者多種方式）：1.質(zhì)量安全控制符合要求；2.自行檢測合格；3.委托檢測合格。
（三）基本信息：1.產(chǎn)品名稱(chēng)；2.重量或數量；3.產(chǎn)地（應具體到鄉鎮）；4.生產(chǎn)者蓋章（簽名）；5.聯(lián)系方式；6.開(kāi)具日期?；拘畔⒃谵r產(chǎn)品包裝標識上已標注的，承諾達標合格證上可不重復標注。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為了規范農產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理工作，落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入相銜接，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承諾達標合格證）是指食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體根據質(zhì)量安全控制、檢測結果等依法開(kāi)具，保證其銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品農藥獸藥殘留等符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，落實(shí)主體責任的質(zhì)量安全標識。第三條 蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、養殖水產(chǎn)品等食用農產(chǎn)品應當實(shí)施承諾達標合格證管理。鼓勵對其他食用農產(chǎn)品開(kāi)具承諾達標合格證，地方可根據實(shí)際情況自行補充規定。第四條 縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當健全食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等名錄，建立在產(chǎn)地從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地市級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當按照職責動(dòng)態(tài)歸集管理轄區內的各類(lèi)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名錄。第五條 縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)按照職責負責轄區內承諾達標合格證開(kāi)具、收取、保存等工作的指導服務(wù)和監督管理。第六條 縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)應當積極爭取同級人民政府支持，將承諾達標合格證管理經(jīng)費納入財政預算。第七條 農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社應當按照《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規定，建立并嚴格執行農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，科學(xué)合理使用農業(yè)投入品，如實(shí)做好農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，加強生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全控制，保證銷(xiāo)售的農產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準。第八條 農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社應當根據質(zhì)量安全控制、自行檢測或委托檢測結果，在農產(chǎn)品產(chǎn)地批批開(kāi)具承諾達標合格證，如實(shí)做好開(kāi)具記錄，記錄至少保存二年。以質(zhì)量安全控制符合要求為依據開(kāi)具承諾達標合格證的，必須實(shí)施科學(xué)的質(zhì)量安全控制措施；以自行檢測或委托檢測為依據開(kāi)具承諾達標合格證的，檢測的項目應當根據實(shí)際用藥情況開(kāi)展有針對性的檢測。禁止虛假或者冒用他人名義違規開(kāi)具承諾達標合格證。第九條 農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)具的承諾達標合格證應至少包括以下內容：不使用禁用農藥獸藥、停用獸藥和非法添加物；常規農藥獸藥殘留不超標；對承諾的真實(shí)性負責。基本信息在農產(chǎn)品包裝標識上已標注的，承諾達標合格證上可不重復標注。第十條 農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社可根據產(chǎn)品、包裝的實(shí)際情況調整承諾達標合格證尺寸。采用二維碼標識樣式的，掃碼后應能夠突出顯示承諾達標合格證有關(guān)內容。承諾達標合格證可與農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標簽、農產(chǎn)品質(zhì)量標志等整合展示。第十一條 承諾達標合格證可以采取手工填寫(xiě)、打印等方式開(kāi)具，鼓勵采用信息化手段開(kāi)具。第十二條 包裝銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品，應以銷(xiāo)售包裝為單元開(kāi)具承諾達標合格證，以適當方式固定在包裝表面。散裝銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品，應以批次為單元開(kāi)具承諾達標合格證，實(shí)行一批次一證，隨附食用農產(chǎn)品流通。第十三條 鼓勵和支持農戶(hù)參照本辦法有關(guān)規定開(kāi)具承諾達標合格證。各級人民政府農業(yè)農村部門(mén)應加強對農戶(hù)開(kāi)具承諾達標合格證的政策支持和指導服務(wù)，設立區域或村級農產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)，為農戶(hù)提供質(zhì)量安全控制技術(shù)指導、農產(chǎn)品快速檢測、承諾達標合格證便捷開(kāi)具等服務(wù)，引導農戶(hù)積極開(kāi)具承諾達標合格證。第十四條 從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人收購農產(chǎn)品時(shí)，應當收取承諾達標合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，并采用拍照、留存原件、留存復印件或者掃碼截屏等方式保存，至少保存二年。對于收購大批量帶包裝農產(chǎn)品的，同一批次的可采取隨機抽取方式保存承諾達標合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，并如實(shí)記錄收購產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、收取查驗時(shí)間以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，至少保存二年。第十五條 從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人對其收購的農產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷(xiāo)售的，應當依據收取保存的承諾達標合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，并根據收購后的質(zhì)量安全控制、自行檢測、委托檢測等情況，在農產(chǎn)品混裝或者分裝時(shí)開(kāi)具承諾達標合格證，如實(shí)做好開(kāi)具記錄，記錄至少保存二年。禁止虛假或冒用他人名義違規開(kāi)具承諾達標合格證，禁止偽造、變造開(kāi)具記錄。第十六條 從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人開(kāi)具的承諾達標合格證應至少包括以下內容：已收取并保存該批次產(chǎn)品的承諾達標合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明；不使用非法添加物；不違規使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等；對承諾的真實(shí)性負責。基本信息在包裝標識已標注的，承諾達標合格證可以不重復標注。第十七條 從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人開(kāi)具的承諾達標合格證樣式、開(kāi)具方式和附帶方式按照第十條、第十一條、第十二條執行。第十八條 依據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應當建立健全承諾達標合格證查驗等制度。依據《中華人民共和國食品安全法》、《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》，食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當查驗入場(chǎng)食用農產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和承諾達標合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無(wú)法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農產(chǎn)品，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，結果合格的，方可允許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。第十九條 食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)和集中用餐單位食堂依據《中華人民共和國食品安全法》、《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》，對采購的食用農產(chǎn)品加強進(jìn)貨查驗，鼓勵優(yōu)先采購附具承諾達標合格證的食用農產(chǎn)品。第二十條 畜禽屠宰經(jīng)營(yíng)者應當嚴格查驗、收取入場(chǎng)畜禽的承諾達標合格證。畜禽養殖場(chǎng)、從事畜禽收購的單位或者個(gè)人應當按照屠宰企業(yè)進(jìn)場(chǎng)查驗登記制度要求，主動(dòng)出示、提供承諾達標合格證。第二十一條 網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當依法加強對入網(wǎng)農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的管理。鼓勵網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者建立制度督促入駐平臺的農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò )交易平臺規范展示承諾達標合格證信息，并附帶承諾達標合格證銷(xiāo)售。農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易平臺、社交平臺銷(xiāo)售的農產(chǎn)品應當附帶承諾達標合格證，在其首頁(yè)或產(chǎn)品銷(xiāo)售頁(yè)顯著(zhù)位置展示。第二十二條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)按照職責給予批評教育，責令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款：（一）農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應當開(kāi)具而沒(méi)有開(kāi)具承諾達標合格證的；（二）農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人沒(méi)有質(zhì)量安全控制、自行檢測或委托檢測等依據開(kāi)具承諾達標合格證的；（三）農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人開(kāi)具的承諾達標合格證內容不全、基本信息與實(shí)際不符的；（四）農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人冒用其他單位（個(gè)人）名義開(kāi)具承諾達標合格證的；（五）從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人以及畜禽屠宰企業(yè)未收取、保存承諾達標合格證或者其他合格證明的；（六）農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人開(kāi)具承諾達標合格證未依照本辦法規定建立、保存記錄或偽造、變造記錄的。第二十三條 對附帶承諾達標合格證的食用農產(chǎn)品抽檢出禁用農藥獸藥、停用獸藥和非法添加物或者常規農藥獸藥殘留超標的，按照《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規定對導致產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從重處罰。第二十四條 從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人、畜禽屠宰企業(yè)發(fā)現第二十二條所列情形的，應當報告當地農業(yè)農村部門(mén)。當地農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同農產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者屬地農業(yè)農村部門(mén)依法依規予以查處。第二十五條 農業(yè)農村部門(mén)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具的承諾達標合格證存在虛假信息或者附具承諾達標合格證的食用農產(chǎn)品不合格等問(wèn)題，應及時(shí)將不合格食用農產(chǎn)品的流向信息通報當地市場(chǎng)監管部門(mén)。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按照規定開(kāi)具承諾達標合格證、承諾達標合格證存在虛假信息、附具承諾達標合格證的食用農產(chǎn)品不合格等問(wèn)題，向當地農業(yè)農村部門(mén)通報的，農業(yè)農村部門(mén)應當依據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七十三條規定進(jìn)行調查處理。屬于本機關(guān)管轄的，應當及時(shí)查處；不屬于本機關(guān)管轄的，應當按照《農業(yè)行政處罰程序規定》及時(shí)移交有權管轄機關(guān)查處。第二十六條 從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人履行了本法規定的收取、保存承諾達標合格證等義務(wù)，銷(xiāo)售者履行了進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據證明其不知道所采購的農產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準，并能如實(shí)說(shuō)明其收購、進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，對其不符合質(zhì)量安全標準的農產(chǎn)品，依法進(jìn)行無(wú)害化處理或者監督銷(xiāo)毀。造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔相應的賠償責任。第二十七條 對于具有第二十二條第二項、第四項、第六項和第二十三條情形的，縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)按照規定將其違法違規行為記入其信用檔案，實(shí)施信用管理。第二十八條 鼓勵任何單位和個(gè)人對承諾達標合格證管理進(jìn)行社會(huì )監督，提出意見(jiàn)和建議，對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴舉報。第二十九條 本辦法中農民專(zhuān)業(yè)合作社包括其成員。本辦法所稱(chēng)收購是指產(chǎn)地收購，即食用農產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節到流通環(huán)節的第一次交易行為。
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