2022年9月2日，全國人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議通過(guò)了修訂后的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自2023年1月1日起施行。新版《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將進(jìn)一步加強從農田到餐桌的全過(guò)程監管。為全面體現“四個(gè)最嚴”的要求，新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，在關(guān)于農產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義中增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品達到農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的內容；在國家建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的基礎上，明確要求“確保嚴格實(shí)施”；在農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中增加“儲存、運輸”農產(chǎn)品過(guò)程中的質(zhì)量安全管理要求。

一、修訂歷程與背景

現行版的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年發(fā)布施行，2018年10月個(gè)別條款中的機構名稱(chēng)進(jìn)行修正。此次《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂，進(jìn)行了三次公開(kāi)征求意見(jiàn)、三次審議。2019年6月，農業(yè)農村部發(fā)布《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案的征求意見(jiàn)稿，對外征求意見(jiàn)。2021年10月初次審議修訂草案，2022年6月對修訂草案進(jìn)行二審，于2022年9月2日，通過(guò)了新版《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

二、重點(diǎn)修訂內容

（1）強化壓實(shí)有關(guān)主體的質(zhì)量安全責任

把農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及儲運等環(huán)節都納入監管范圍，明確農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應當對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，落實(shí)主體責任。規定從事農產(chǎn)品冷鏈物流的經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )平臺銷(xiāo)售農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全責任，規定農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)、食品生產(chǎn)者檢測、合格證明查驗的義務(wù)，明確各環(huán)節的責任。

（2）加強源頭管理和標準制定實(shí)施

農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行源頭管理、風(fēng)險治理、全程控制的原則，在制定上，通過(guò)農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃和實(shí)施方案、評估制定等，加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)農產(chǎn)品品種的風(fēng)險管理。

（3）完善農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管控措施

一是，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調查、監測和評價(jià)，劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域。二是，對農藥、肥料、農田薄膜等農業(yè)投入品及其包裝和廢棄物的處理規定，防止對產(chǎn)地造成污染。三是，對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織作出規定，建立完善的質(zhì)量安全管理制定等。四是建立農產(chǎn)品達標合格制定，要求農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人規定開(kāi)具承諾達合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其化合物且使用常規的農藥、獸藥殘留不超標等。五是對列入農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯名錄的農產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

（4）增強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的實(shí)效

一是，明確農業(yè)農村主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)按照“三前”、“三后”（是否進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)劃分）分階段監管。二是，明確農業(yè)農村主管部門(mén)建立健全隨機查機制，按照農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查計劃開(kāi)展監督抽查。三是，加強農產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)境、農業(yè)投入品，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度。四推動(dòng)建立社會(huì )共制體系，鼓勵基層群眾和單位個(gè)人對農產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行社會(huì )監督。

（5）加大處罰違法力度

新版《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加大了食用農產(chǎn)品相關(guān)違法的處罰力度，與《食品安全法》相關(guān)規定進(jìn)行銜接。同時(shí)，引入了“農戶(hù)”概念，對農戶(hù)另行規定了較輕的處罰，起到震懾作用的同時(shí)，也能兼顧農業(yè)發(fā)展的現狀。增設農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的公益訴訟制度，明確規定食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，污染環(huán)境，侵害眾多消費者合法權益，損害公共利益的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

三、新舊《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的區別

（1）強化了落實(shí)主體責任，規定了風(fēng)險管理、監督管理標準強化，增加農產(chǎn)品銷(xiāo)售規定。

（2）重新定義了農產(chǎn)品，清晰規定適用《農產(chǎn)品質(zhì)量安全》本法主體。

（3）加強了農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，源頭管理、風(fēng)險管理、全過(guò)程控制等監管制度。

（4）發(fā)揮基層群眾等的優(yōu)勢，落實(shí)管理和監督問(wèn)題，強化新聞媒體監督作用。

（5）建立完善的農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測制度與制度，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險監測。

（6）重新定義了農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，擴大范圍。

（7）新增產(chǎn)地安全調查、監測及土壤防治等法律，規定劃定農產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區域的建議。

（8）新增肥料、農業(yè)投入品規定和回收處置包裝廢棄物規定。

（9）加強農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓與指導，鼓勵開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓。

（10）新增溯源農藥、獸藥等經(jīng)營(yíng)者建立銷(xiāo)售臺賬、購買(mǎi)記錄等。

（11）重新定義農藥、獸藥、飼料和飼料添加、肥料等農業(yè)投入品使用規定。

（12）重新定義農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及包裝等規定。

（13）新增和調整不得銷(xiāo)售農產(chǎn)品要求，如：保鮮劑、防腐劑、添加劑不符合規定。

（14）新增規定查驗許可證和開(kāi)具合格證明，無(wú)法提供證明需按規定進(jìn)行檢驗。

（15）新增從事農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作人員規定。

（16）調整對監督抽查檢測有異議的復核內容。

（17）擴大農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢查的違法措施。

（18）調整了農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，補充完善內容。

（19）加大了出具虛假檢測報告的處罰的力度和違法行為。

（20）新版《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2023年1月1日開(kāi)始施行。